12月23日下午，十三届全国人大常委会第七次会议举行第一次全体会议。栗战书委员长主持会议。

此次会议是2018年最后一次常委会会议，会期之长、议程之多、内容之重要不同寻常。会议共37项议程，法律案的审议占近半数。其中，为进一步保护创新者合法权益，促进专利实施与运用，充分激发全社会的创新活力，国务院提出了关于提请审议专利法修正案草案的议案。受国务院委托，国家知识产权局局长申长雨作关于提请审议《中华人民共和国专利法修正案（草案）》议案的说明。

申长雨指出，我国现行专利法于1985年施行，曾分别于1992年、2000年、2008年进行过三次修改。随着形势发展，专利领域出现新情况、新问题，比如专利权保护效果与专利权人的期待尚有差距，专利维权存在举证难、成本高、赔偿低，专利技术转化率不高，专利授权制度有待进一步完善等。为解决实践中存在的问题，有必要修改现行专利法。此次修正，除了加强对专利权人合法权益的保护，还围绕促进专利实施和运用、将实践证明成熟的做法上升为法律规范两方面，增加和修改了相关规定。

《专利法修正案（草案）》提出，加强对专利权人合法权益的保护。

加大对侵犯专利权的赔偿力度。规定：对故意侵犯专利权，情节严重的，可以在按照权利人受到的损失、侵权人获得的利益或者专利许可使用费倍数计算的数额一到五倍内确定赔偿数额；并将在难以计算赔偿数额的情况下法院可以酌情确定的赔偿额，从现行专利法规定的一万元到一百万元提高为十万元到五百万元。 

完善举证责任。增加规定：人民法院为确定赔偿数额，在权利人已经尽力举证，而与侵权行为相关的账簿、资料主要由侵权人掌握的情况下，可以责令侵权人提供与侵权行为相关的账簿、资料，侵权人不提供或者提供虚假的账簿、资料的，人民法院可以参考权利人的主张和提供的证据判定赔偿数额。

完善专利行政执法。增加规定：国务院专利行政部门可以应专利权人或者利害关系人的请求处理在全国有重大影响的专利侵权纠纷；管理专利工作的部门应专利权人或者利害关系人的请求处理专利侵权纠纷，对在本行政区域内侵犯其同一专利权的案件可以合并处理；对跨区域侵犯其同一专利权的案件可以请求上级人民政府管理专利工作的部门处理。

明确网络服务提供者对网络侵权的连带责任。增加规定：专利权人或者利害关系人可以依据人民法院生效的判决书、裁定书、调解书，或者管理专利工作的部门作出的责令停止侵权的决定，通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开侵权产品链接等必要措施，网络服务提供者未及时采取必要措施的，要承担连带责任。

明确诚实信用和禁止权利滥用原则。增加规定：申请专利和行使专利权应当遵循诚实信用原则，不得滥用专利权损害公共利益和他人合法权益或者排除、限制竞争。

此外，《专利法修正案（草案）》提出，促进专利实施和运用。

明确单位对职务发明创造的处置权。增加规定：单位对职务发明创造申请专利的权利和专利权可以依法处置，实行产权激励，采取股权、期权、分红等方式，使发明人或者设计人合理分享创新收益，促进相关发明创造的实施和运用。

加强专利转化服务。规定：国务院专利行政部门应当加强专利信息公共服务体系建设，提供专利信息基础数据，促进专利信息传播与利用；国务院专利行政部门、地方人民政府管理专利工作的部门应当会同同级相关部门采取措施，加强专利公共服务，促进专利实施和运用。

新设专利开放许可制度。增加规定：专利权人以书面方式向国务院专利行政部门声明愿意许可任何人实施其专利，并明确许可使用费支付方式、标准的，由国务院专利行政部门予以公告，实行开放许可；任何人有意愿实施开放许可的专利的，以书面方式通知专利权人，并依照公告的方式、标准支付许可使用费后，即获得专利实施许可。

另外，《专利法修正案（草案）》将实践证明成熟的做法上升为法律规范。

为了适应加入相关国际条约和给发明人、设计人取得专利权提供更多便利的需要，草案对专利授权制度进一步进行了完善。

此次修改，草案新设外观设计专利申请国内优先权制度。草案规定，申请人自外观设计在国内第一次提出专利申请之日起六个月内，又就相同主题在国内提出专利申请的，可以享有优先权。 

为优化要求优先权程序，草案规定，放宽专利申请人提交第一次专利申请文件副本的时限。

为适应中国加入关于外观设计保护的《海牙协定》需要，草案将外观设计专利权的保护期由现行专利法规定的十年延长至十五年。

按照会议日程，《专利法修正案（草案）》将于12月29日进行分组审议并提请全体会议表决。